5月12日是第17個(gè)全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日，主題為“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急——排查身邊災(zāi)害隱患”。今年聚焦這一主題，就是要針對(duì)涉災(zāi)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)場(chǎng)所和重點(diǎn)部位，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患集中排查整治，推動(dòng)安全防范措施深入群眾、落到基層，廣泛動(dòng)員群眾掌握防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)、參與防災(zāi)減災(zāi)行動(dòng)。
假日出游，秀美山川之中藏著哪些危險(xiǎn)？電動(dòng)自行車充電，為何一不留神可能火燒連營(yíng)？日常生活中，類似這樣的風(fēng)險(xiǎn)隱患并不罕見(jiàn)，卻常被人們有意無(wú)意地忽略。
發(fā)現(xiàn)不了隱患就是最大隱患。如何擁有一雙慧眼，精準(zhǔn)識(shí)別身邊潛藏的風(fēng)險(xiǎn)？創(chuàng)新，已成為防災(zāi)減災(zāi)這道考題的必選項(xiàng)。近年來(lái)，河南從科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科普宣傳等入手，夯實(shí)“防”的基礎(chǔ)、增強(qiáng)“抗”的效果、提升“救”的能力，以“新”意筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)人民防線。
如今，無(wú)人機(jī)、機(jī)器人等高科技裝備已成防災(zāi)救災(zāi)一線標(biāo)配，人工智能、超級(jí)計(jì)算等新質(zhì)生產(chǎn)力有效應(yīng)用于氣象預(yù)報(bào)、數(shù)字孿生等領(lǐng)域，災(zāi)害信息員隊(duì)伍覆蓋面不斷擴(kuò)大，能及時(shí)吹響“預(yù)警哨”�？萍汲晒c創(chuàng)新機(jī)制的高效協(xié)同，正助推我省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作向?yàn)?zāi)前預(yù)防轉(zhuǎn)變，全面提高抵御災(zāi)害的綜合防范能力。
科技慧眼：耳聰目明早識(shí)風(fēng)險(xiǎn)
科學(xué)技術(shù)是實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化的必然要求。圍繞空天地一體的通信網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)感知的數(shù)字化戰(zhàn)場(chǎng)構(gòu)建、泛在的人工智能大模型應(yīng)用，河南不斷增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系科技含金量。
外觀看似普通的對(duì)講機(jī)，卻是一臺(tái)多模融合終端，在“三斷”情況下也能有效通信；無(wú)人機(jī)空中采集圖像信息回傳后，一臺(tái)地面站設(shè)備僅需10多分鐘就能生成三維建模影像……5月8日，記者走進(jìn)省應(yīng)急管理廳科技和信息化處辦公室，看到艾陽(yáng)正和其他工作人員一起加緊調(diào)試不久前列裝的高科技裝備。
桌上一臺(tái)三屏幕便攜式電腦上，顯示著一段黃河堤岸的三維圖像�！斑@是災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)快速三維態(tài)勢(shì)感知系統(tǒng)的地面站�！卑�(yáng)說(shuō)，這套系統(tǒng)包含龐大的軟硬件支撐體系，其邊坡雷達(dá)掃描精度可達(dá)厘米級(jí)，能精準(zhǔn)識(shí)別物體微小位移，及時(shí)發(fā)出塌方預(yù)警。三維影像上，還可一鍵標(biāo)注救援隊(duì)伍位置、洪水流量等要素，讓前線指揮部開(kāi)啟“天眼”高效調(diào)度。
高科技、體系化，是艾陽(yáng)對(duì)新裝備的最大感受。小小手持終端背后，是衛(wèi)星通信、自組網(wǎng)基站等構(gòu)成的通信網(wǎng)絡(luò)。省應(yīng)急管理衛(wèi)星通信中心兩代衛(wèi)星通信天線，直徑從6米縮小到4.5米，傳輸能力卻大幅提升，設(shè)備也從“多國(guó)部隊(duì)”向國(guó)產(chǎn)化邁進(jìn)。一張全域暢通、韌性抗毀的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)，正在中原大地加緊織就。
先進(jìn)裝備列裝，還要會(huì)用、善用。人裝結(jié)合、案練合一，我省常態(tài)化組織各類應(yīng)急救援隊(duì)伍訓(xùn)練拉練和實(shí)戰(zhàn)演練。例如，4月27日，開(kāi)封市黑崗口調(diào)蓄水庫(kù)一派緊張繁忙景象，舟艇劈波斬浪、“龍吸水”開(kāi)足馬力，該市防汛應(yīng)急綜合演練正在舉行。50余家單位調(diào)用300余臺(tái)大型裝備，現(xiàn)場(chǎng)演練了城市積水抽排、內(nèi)河決口封堵、水域聯(lián)合救援救護(hù)等科目。
科技賦能防災(zāi)減災(zāi)，重大科技基礎(chǔ)設(shè)施有著獨(dú)特貢獻(xiàn)。國(guó)家超級(jí)計(jì)算鄭州中心開(kāi)展的“基于大數(shù)據(jù)分析的智能精細(xì)預(yù)報(bào)關(guān)鍵技術(shù)研究”項(xiàng)目，已形成自主可控的氣象智能精細(xì)預(yù)報(bào)系統(tǒng)，應(yīng)用于黃河、淮河等流域防汛工作。該系統(tǒng)在河南及周邊省份推廣應(yīng)用，為重大災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)預(yù)警和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)決策部署等工作，提供了關(guān)鍵技術(shù)支撐和決策依據(jù)。
緊抓技術(shù)變革風(fēng)口，河南持續(xù)推進(jìn)“人工智能+防災(zāi)減災(zāi)”，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)、云計(jì)算和人工智能等新技術(shù)的發(fā)展應(yīng)用，賦能風(fēng)險(xiǎn)分析、監(jiān)測(cè)預(yù)警、指揮調(diào)度、物資管理等，以新技術(shù)推動(dòng)應(yīng)急管理工作更新迭代，持續(xù)放大防災(zāi)減災(zāi)和安全治理成效。
萬(wàn)象慧眼：多行業(yè)織密防護(hù)網(wǎng)
創(chuàng)新不僅體現(xiàn)在有形的高科技裝備上，還表現(xiàn)于高效靈敏的應(yīng)急指揮體系中。省應(yīng)急指揮部大廳內(nèi)，不同崗位的值班人員時(shí)刻緊盯電腦屏幕�！爸笓]部24小時(shí)有人值守，隨時(shí)溝通各級(jí)應(yīng)急管理部門，我們還接入水利、氣象等部門實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)，方便及時(shí)研判。”一位工作人員介紹。
一體推進(jìn)體制創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、模式創(chuàng)新，開(kāi)創(chuàng)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作新格局，更好統(tǒng)籌應(yīng)急資源、救援力量，方能打贏打好災(zāi)害防范主動(dòng)仗。
“氣象災(zāi)害局地性較強(qiáng)，發(fā)布預(yù)警既要反應(yīng)迅速，更要精準(zhǔn)研判。”省應(yīng)急管理廳應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)人說(shuō)，運(yùn)用科技手段提高災(zāi)害預(yù)測(cè)精準(zhǔn)度的同時(shí)，還要修訂完善應(yīng)急預(yù)案，明確各級(jí)各部門在應(yīng)急響應(yīng)中的職責(zé)任務(wù)，分級(jí)分類啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，嚴(yán)格落實(shí)“叫應(yīng)、叫醒”機(jī)制。
舉例來(lái)說(shuō)，2023年7月底，臺(tái)風(fēng)“杜蘇芮”持續(xù)影響河南，全省大部出現(xiàn)暴雨。然而，在科學(xué)有效應(yīng)對(duì)之下，省內(nèi)各地均通過(guò)了這場(chǎng)大自然的考驗(yàn)。
順利過(guò)關(guān)，得益于此前我省防汛體系的改革。構(gòu)建“1+7”防汛指揮體系，創(chuàng)新實(shí)行緊要期省領(lǐng)導(dǎo)ABC班值守調(diào)度指揮和風(fēng)險(xiǎn)分析研判機(jī)制等措施，發(fā)揮了重要作用。
為應(yīng)對(duì)臺(tái)風(fēng)“杜蘇芮”期間，多部門高效聯(lián)動(dòng)：省防指及時(shí)啟動(dòng)防汛應(yīng)急響應(yīng)；省應(yīng)急管理廳協(xié)調(diào)預(yù)置搶險(xiǎn)隊(duì)伍18000余支，大型裝備2700余臺(tái)(套)；氣象部門發(fā)布?xì)庀髮?shí)況預(yù)報(bào)服務(wù)信息1530余期，開(kāi)展預(yù)警叫應(yīng)200余次；省水利廳累計(jì)下發(fā)調(diào)令20個(gè)，調(diào)度大型水庫(kù)削峰，有效避免河道洪水疊加……
近年來(lái)，我省不斷完善防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系。整合設(shè)立省防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)，下設(shè)省森林防滅火、防汛抗旱、防震抗震(抗震救災(zāi))專項(xiàng)工作機(jī)制，逐步形成“全災(zāi)種、大應(yīng)急”組織架構(gòu)。出臺(tái)《河南省應(yīng)急指揮部體系建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》，推動(dòng)各級(jí)應(yīng)急指揮中心由值班值守向會(huì)商研判、應(yīng)急指揮、服務(wù)保障轉(zhuǎn)變。今年，我省還將推動(dòng)縣(市、區(qū))成立防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)，完善常態(tài)和非常態(tài)下應(yīng)急工作機(jī)制，形成防減救一體化應(yīng)災(zāi)模式。
體制機(jī)制創(chuàng)新，還體現(xiàn)在不斷延伸的基層觸角上。通過(guò)加強(qiáng)災(zāi)害信息員隊(duì)伍建設(shè)，基層工作人員“收到預(yù)警、及時(shí)排查、有效處置”，將隱患消除在萌芽中，可有效避免災(zāi)害發(fā)生、降低損失。
不久前，南陽(yáng)市南召縣一起“早處置”大風(fēng)災(zāi)害應(yīng)對(duì)典型案例，受到應(yīng)急管理部通報(bào)表?yè)P(yáng)。4月11日下午，南召縣園林綠化中心災(zāi)害信息員曾祥聚在大風(fēng)前巡查中發(fā)現(xiàn)，部分樹木存在安全隱患，需加固或修剪疏枝，他立即將該信息上報(bào)。有關(guān)部門及時(shí)處置，避免了因樹木倒伏可能造成的交通擁堵、建筑損壞等情況。2024年，河南還有多起汛期成功避險(xiǎn)避災(zāi)案例，同樣受到應(yīng)急管理部通報(bào)表?yè)P(yáng)。
公眾慧眼：人人知隱患會(huì)避險(xiǎn)
位于省科技館四樓的“豫見(jiàn)消防”科普教育基地，自去年正式開(kāi)館以來(lái)，總會(huì)擠滿熱情的觀眾。不少家長(zhǎng)帶孩子來(lái)這里體驗(yàn)科學(xué)魅力，學(xué)習(xí)消防知識(shí)。
展廳內(nèi)一個(gè)密閉房間里，四壁燈光亮起，瞬間化身為行進(jìn)的公交車。不久，“火苗”突然躍起。“大家不要慌，我來(lái)演示正確的逃生方法�！必�(fù)責(zé)當(dāng)日講解的消防員點(diǎn)擊投影出的“安全錘”，敲擊“車窗”邊緣后提示逃生成功，小朋友們歡呼雀躍。
鄭州市消防救援支隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“豫見(jiàn)消防”科普教育基地作為集消防文化傳播、消防知識(shí)科普、災(zāi)害逃生體驗(yàn)于一體的高科技消防主題科普?qǐng)鲳^，設(shè)有煙熱逃生體驗(yàn)區(qū)、火災(zāi)危害教育區(qū)等28個(gè)區(qū)域，運(yùn)用VR、AR虛擬交互等技術(shù)，可提供互動(dòng)展示、模擬演練、實(shí)景還原等多種數(shù)字化交互學(xué)習(xí)形式。
場(chǎng)景逼真、寓教于樂(lè)的防災(zāi)科普教育場(chǎng)所，已在我省多地開(kāi)門迎客。開(kāi)封市采取政企協(xié)作方式，投資2.2億元建設(shè)應(yīng)急安全教育實(shí)訓(xùn)基地，涵蓋10個(gè)實(shí)景體驗(yàn)專區(qū)和9個(gè)救援實(shí)訓(xùn)功能區(qū)。商丘市推進(jìn)安全文化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，各縣(市、區(qū))建設(shè)安全文化主題公園，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建設(shè)安全文化長(zhǎng)廊。
圍繞“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”主題，我省統(tǒng)籌實(shí)施“安全生產(chǎn)月”“消防宣傳月”“防災(zāi)減災(zāi)宣傳周”等主題宣教活動(dòng)，常態(tài)化開(kāi)展安全知識(shí)科普宣傳“五進(jìn)”活動(dòng)。“這類宣傳教育活動(dòng)，有效普及防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)和技能，提高了公眾安全意識(shí)和自救互救能力�！笔》罍p救災(zāi)辦有關(guān)工作人員介紹。
今年防災(zāi)減災(zāi)宣傳周期間，河南還將舉辦全方位、多層次的科普宣傳活動(dòng)，普及公眾關(guān)心的災(zāi)害事故危害和安全防范技能，向老年人、殘疾人、兒童等特殊群體開(kāi)展有針對(duì)性、知識(shí)性、趣味性的活動(dòng)。
“近年來(lái)，我省極端天氣事件明顯增多，因?yàn)?zāi)導(dǎo)致的塌方、泥石流、山體滑坡時(shí)有發(fā)生�！笔�(yīng)急管理廳風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和綜合減災(zāi)處負(fù)責(zé)人表示，做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，要強(qiáng)化“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”，堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合，堅(jiān)持常態(tài)減災(zāi)和非常態(tài)救災(zāi)相統(tǒng)一，把組織開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)隱患集中排查整治當(dāng)作重要抓手，不斷提升我省自然災(zāi)害防御能力和水平，為“四高四爭(zhēng)先”提供高水平安全保障。(記者 黃岱昕)
專家觀點(diǎn)
強(qiáng)化科技賦能
筑牢綜合防災(zāi)減災(zāi)防線
北京師范大學(xué)教授
國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委專家委員會(huì)委員 方偉華
河南省地處我國(guó)南北氣候過(guò)渡帶和山區(qū)向平原過(guò)渡帶，橫跨長(zhǎng)江、淮河、黃河、海河四大流域，自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)呈現(xiàn)類型多、頻率高、影響廣、風(fēng)險(xiǎn)大的顯著特征。
面對(duì)日益復(fù)雜的災(zāi)害形勢(shì)，河南省亟須構(gòu)建“全鏈條覆蓋、多維度協(xié)同”的現(xiàn)代化防災(zāi)減災(zāi)體系，通過(guò)完善體制機(jī)制、強(qiáng)化科技賦能、優(yōu)化整體布局等舉措，全面提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，為全省高質(zhì)量發(fā)展筑牢安全屏障。
充分發(fā)揮綜合防災(zāi)減災(zāi)體制機(jī)制作用。依托防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)委員會(huì)等綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌全省各部門及各地區(qū)的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作，理順跨部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制，重點(diǎn)強(qiáng)化應(yīng)急管理、氣象、水利、自然資源等部門的信息共享、會(huì)商決策、執(zhí)行落實(shí)機(jī)制，形成災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置”的閉環(huán)管理流程。
深化自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查成果應(yīng)用與常態(tài)更新。以全省綜合風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)為支撐，實(shí)現(xiàn)對(duì)地震、地質(zhì)、氣象、水旱、森林草原火災(zāi)等致災(zāi)因子，人口、房屋、基礎(chǔ)設(shè)施等承災(zāi)體，政府、社會(huì)和基層減災(zāi)能力，重點(diǎn)災(zāi)害隱患等數(shù)據(jù)的常態(tài)化更新，確保各類信息的時(shí)效性。充分發(fā)揮省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)災(zāi)害防治區(qū)劃圖的指導(dǎo)作用，推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)普查成果數(shù)據(jù)跨部門、跨層級(jí)互聯(lián)互通，為防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)資源優(yōu)化配置、精準(zhǔn)施策提供信息支撐。推動(dòng)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查數(shù)據(jù)與國(guó)土空間規(guī)劃、重大工程建設(shè)的智能匹配。
整體布局并持續(xù)實(shí)施一批綜合防災(zāi)減災(zāi)重大工程。一是綜合應(yīng)急保障能力提升工程，強(qiáng)化省級(jí)和區(qū)域性應(yīng)急救援中心功能；二是防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施提升工程，完善應(yīng)急避難場(chǎng)所和北斗信息技術(shù)設(shè)施建設(shè)；三是安全生產(chǎn)預(yù)防能力提升工程，防范自然災(zāi)害誘發(fā)的生產(chǎn)安全事故；四是監(jiān)測(cè)預(yù)警能力提升工程，增強(qiáng)多災(zāi)種和災(zāi)害鏈監(jiān)測(cè)預(yù)警能力；五是應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)能力提升工程，打造應(yīng)急救援與應(yīng)急培訓(xùn)基地，發(fā)展專業(yè)和社會(huì)化救援隊(duì)伍力量；六是應(yīng)急科技裝備和信息化水平提升工程，優(yōu)化應(yīng)急救援與通信等專用裝備，保障信息實(shí)時(shí)共享；七是黃河流域聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)建工程，統(tǒng)籌黃河上下游、左右岸聯(lián)防聯(lián)控工作；八是基層應(yīng)急能力提升工程；九是全民素質(zhì)提升工程，實(shí)現(xiàn)“人人講安全、個(gè)個(gè)會(huì)應(yīng)急”。
強(qiáng)化科技賦能，普及智慧防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)。充分利用人工智能(AI)、模擬仿真、多目標(biāo)決策優(yōu)化、數(shù)字孿生與可視化等技術(shù)在各地的落地應(yīng)用，構(gòu)建災(zāi)害應(yīng)急仿真系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)暴雨—洪澇—地質(zhì)災(zāi)害鏈的自然過(guò)程、災(zāi)害損毀、經(jīng)濟(jì)損失、間接影響的鏈?zhǔn)窖莼M，形成“自動(dòng)感知—情景模擬—智能決策—協(xié)同處置”的閉環(huán)管理。
防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)是高質(zhì)量發(fā)展的保障。隨著“智慧應(yīng)急”建設(shè)的深入推進(jìn)，河南必將走出一條經(jīng)濟(jì)大省、人口大省統(tǒng)籌發(fā)展與安全的新路徑，為新時(shí)代中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展樹立防災(zāi)減災(zāi)新標(biāo)桿。
